“小智治事，中智治人，大智立法。”基层立法联系点建设，一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主、推动基层群众参与立法工作的生动实践。2022年3月，市人大常委会确立了覆盖全市各县（市、区）的16个基层立法联系点。两年多来，各基层立法联系点积极为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意，取得了较好成效，社会公众提出的一个个“金点子”正不断转化成一把把解决问题的“金钥匙”。

立法建议一“点”直达

“建议优先打造犬只管理信息平台，推动全民参与，促进信息共建共享，让犬只管理落在实处……”武宁县豫宁街道办事处基层立法联系点收集到群众针对《九江市城市养犬管理条例》提出的立法建议，最终该建议在《条例》第五条中得以体现。该《条例》已由市十六届人大常委会第二十四次会议于10月18日表决通过。

都昌县徐埠镇人大基层立法联系点上报了关于《九江市城市居住区配套设施管理条例》应“增加一条关于全民健身设施规划建设的专门规定”的建议后，得到了立法部门的响应，在《条例》第十四条增加了城市居住区配套公共文化设施规划建设的专门条款。该《条例》已于今年5月开始施行。

这是我市基层立法联系点发挥基层立法“直通车”作用的鲜活案例。每次收到市人大常委会有关立法意见征求通知后，各基层立法联系点都会进行综合分析，随后通过“请进来、走出去”的方式，广泛收集基层的意见建议。上报的意见建议经论证具备立法意义的，往往很快就被采纳。

两年多以来，市人大常委会通过各基层立法联系点拓宽人民群众参与立法途径，听取更多“接地气”的诉求和“原汁原味”的声音，同时，各基层立法联系点结合各自实际，聚焦立法调研、意见反馈等环节对工作流程进行细化，使立法更好体现民情民意、汇聚民智民力。目前，各基层立法联系点围绕27部法律法规广泛开展了意见建议征集和1000余次立法调研活动，通过与一线执法人员、各级人大代表、相关利益群体和基层群众2000多人次进行面对面沟通交流，收集各类意见建议600余条，市级地方性法规采纳意见建议21条。此外，瑞昌市赛湖街道祥民社区基层立法联系点向省公安厅交管局上报的“关于电动车驾驶证办理工作”有关建议被吸纳；浔阳区甘棠街道基层立法联系点收集上报区人大代表朱艺芳提出的“社会保障卡身份凭证辅助功能应明确和细化、便于操作”有关建议被《江西省社会保障卡一卡通条例》吸纳。

普法宣传以“点”扩“面”

去年11月，彭泽县龙城镇狄公湖社区基层立法联系点邀请10余位青少年学生组成“小小少年团”参加普法宣传活动，通过讲解有关法律法规、阅读法律读本、观看人大工作宣传片等方式，增强未成年人自觉尊法学法守法用法的意识。

基层立法联系点是联系群众的实践载体，也是法治宣传、提升群众法治素养的重要阵地。市人大常委会在基层立法联系点建设中，始终坚持意见建议“从群众中来”、法律法规“到群众中去”，要求各基层立法联系点吸纳本地区人大代表、党员干部、各领域专业人士、律师等群体组成工作团队，将相关单位列为联络单位，并通过建立立法咨询专家团队增强普法工作合力。

2022年以来，永修县涂埠镇人大基层立法联系点先后围绕《江西省候鸟保护条例》《中华人民共和国未成年人保护法》等开展普法活动20余次，宣传覆盖群众3000余人；浔阳区甘棠街道基层立法联系点依托辖内各社区开展各类普法类活动150余场；德安县蒲亭镇曾家洼社区基层立法联系点加强与司法部门协作，以社区网格为载体，开展法律咨询和立法宣传活动8场，参与群众280余人……如今，各基层立法联系点的普法宣传功能得到有效延伸，为新时代民主法治建设注入“源头活水”。

民生实事“点”“站”共办

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，其精髓在于人民，而基层立法联系点正是全过程人民民主的生动实践。市十六届人大常委会履职以来，坚持将全过程人民民主的理念贯彻到立法联系点建设工作全过程，各基层立法联系点按照《关于进一步加强九江市人大常委会基层立法联系点建设的意见》要求，充分利用现有的人大代表联络站场所和资源，实行“点”“站”深度融合、一体推进，更好推动民生实事办到人民群众心坎上。

——将立法联系点与服务群众相融合。浔阳区人民路街道庐南社区将基层立法联系点设立在群众居住区内的代表联络站，硬件不断提档升级，软件不断丰富完善，群众参与率不断提升，进一步延伸了汇集民智的触角。庐山市海会镇对基层立法联系点进行升级改造，结合选民接待工作，主动收集人大代表、人民群众对法律法规草案的“一手”意见，搭建起“法言法语”与“民言民语”的双向交流平台。

——将立法联系点与为民办事相融合。共青城市甘露镇政府基层立法联系点建立与执法检查、工作调研、代表工作、信访工作、普法宣传、备案审查“六个结合”机制，使立法联系点工作融于镇人大各项日常工作之中。今年以来，收集梳理出道路出行、农田水利等小微实事51件，并通过“人大代表建议办理专项资金”实施项目化推进。

——将立法联系点与基层治理相融合。瑞昌市湓城街道办事处基层立法联系点与现有基层治理体系相融合，设立17个社区立法信息采集点，将立法联系的触角延伸至各小区、各楼栋，搭建了相对完整的工作网络。

经过两年多的建设和推进，全市基层立法联系点正成为宣传展示九江民主故事的重要窗口和拓展群众参与法治建设、表达意愿关切的重要途径，推动基层立法联系点“直通车”作用在法治建设“快车道”上行稳致远。

（王宁　王立　九江日报全媒记者　黄梦如）